Próximo governo enfrentará relações tensas com Trump, big techs e disputa por minerais críticos

O próximo presidente do Brasil, qualquer que seja, herdará uma agenda internacional espinhosa. Nos próximos dois anos, terá de lidar com um Donald Trump que não faz distinção entre aliados e adversários quando se trata de pressionar países para abrir espaço aos interesses americanos. Especialistas concordam que essa pressão não arrefecerá.

Mas a tensão com Washington é apenas uma das frentes. Os Estados Unidos também trabalham para afastar o Brasil da China — um objetivo que complica até mesmo um eventual governo de Flávio Bolsonaro, que apesar de sua proximidade com Trump não pode ignorar a dependência econômica brasileira em relação a Pequim. A questão é particularmente delicada porque toca em três temas que definirão a política externa do próximo mandato: a regulação das grandes empresas de tecnologia, o combate ao narcotráfico transnacional e, talvez o mais estratégico de todos, o controle sobre os investimentos estrangeiros em terras raras e minerais críticos.

Essas questões ganharam peso inédito na campanha presidencial deste ano. Após as tarifas e sanções que Trump impôs ao Brasil, a política externa deixou de ser um tema periférico e se tornou central no debate entre os candidatos. Os dois líderes nas pesquisas ocupam posições opostas. Flávio Bolsonaro está na defensiva. A proximidade com Trump gerou reações negativas quando as medidas americanas contra o Brasil foram anunciadas, e o senador tenta se diferenciar da diplomacia ideológica do pai. Seu programa de governo dedica apenas 2,5 páginas à política externa em um total de 75 páginas, evitando menções a Brics, Mercosul ou Trump. Promete "diplomacia guiada pelo profissionalismo e pragmatismo, não pela ideologia", e fala em se reaproximar de parceiros como Argentina, Israel e Estados Unidos, mas também em negociar com China, União Europeia e mercados asiáticos.

Em entrevistas, porém, o tom é diferente. Flávio disse a um podcast conservador americano que o Brasil não se marcará mais pela "submissão à China", criticou iniciativas de comércio em outras moedas que não o dólar e prometeu "considerar" a saída do Brasil do Brics. Também propôs parcerias preferenciais com os EUA na exploração de minerais críticos e um acordo de livre comércio. Eduardo Bolsonaro, cotado para ser chanceler em um eventual governo Flávio, adota um tom mais moderado em artigo publicado em setembro, citando Emirados Árabes Unidos, Indonésia e Turquia como modelos e defendendo um "realismo propositivo" baseado em pragmatismo. Mas a estratégia geral de Flávio aposta em segurança pública como símbolo de defesa da soberania, anunciando repetidamente o modelo de Nayib Bukele em El Salvador — terreno favorável para ele e minado para Lula.

Lula, por sua vez, elegeu política externa e defesa como elementos centrais de seu programa, conectados à soberania e ao desenvolvimento. A palavra "soberania" aparece 42 vezes em seu programa. O capítulo não se chama "política externa", mas "defender a soberania nacional e o protagonismo internacional do Brasil". Sua formulação central afirma que política externa e defesa nacional são dimensões complementares de uma mesma estratégia voltada à proteção dos interesses brasileiros — uma mudança relevante na linguagem tradicional da esquerda. Para Lula, a regulação das big techs, o controle dos investimentos estrangeiros em minerais críticos e o combate às organizações criminosas transnacionais são todos pontos cruciais da política externa.

Durante seu governo anterior, Lula fez gestos importantes de aproximação com a China e distanciamento dos EUA. O Brasil não entrou na iniciativa de minerais críticos dos EUA, nem no Escudo das Américas, aliança militar criada por Trump em março de 2026 para combater cartéis. Tampouco aderiu ao Pax Silica, grupo de inteligência artificial criado por Trump. Em vez disso, o Brasil é membro da Waico, a aliança rival, da China. Lula promete manter a ênfase em instituições multilaterais e na aproximação "sul-sul" que marcaram seus mandatos anteriores.

O contexto que torna esses temas tão urgentes é a corrida global pelos vastos depósitos de terras raras do Brasil. Estados Unidos, China e Europa disputam acesso a esses minerais, que são estratégicos para defesa, carros elétricos e tecnologias de alta complexidade. No começo de setembro, o Senado aprovou o marco legal dos minerais críticos, que cria um conselho com poder de veto a parcerias estrangeiras, embora as competências do órgão ainda precisem ser definidas. Qualquer que seja o próximo presidente, essa disputa geopolítica por recursos estratégicos será um dos testes mais duros de sua administração.