Fundo de Florestas enfrenta incerteza com eleição um ano após anúncio de Lula

Há um ano, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva subiu ao pódio da Assembleia-Geral das Nações Unidas e anunciou que o Brasil investiria US$ 1 bilhão no Fundo Florestas Tropicais para Sempre — um mecanismo ambicioso criado pelo país para canalizar recursos globais para a preservação de florestas tropicais. Era setembro de 2025, e o Brasil se tornava o primeiro investidor daquele que seria o maior fundo de conservação do planeta. Um ano depois, porém, aquele anúncio parece estar em suspenso. Os candidatos que disputam a presidência neste ano mal mencionam o fundo em seus planos de governo. Apenas Lula o cita, listando-o como prioridade de sua ação externa caso vença um quarto mandato.

O silêncio dos demais candidatos revela uma vulnerabilidade estrutural. Taciana Stec, especialista em políticas climáticas do Instituto Talanoa, é direta: existe risco grande de o fundo não ter continuidade em caso de transição de governo. O mecanismo, explica, ainda não possui uma estrutura de governança robusta o suficiente para sobreviver a mudanças na orientação ambiental brasileira. O fundo permanece muito conectado ao governo Lula e à sua atuação internacional nos últimos quatro anos — um ativo político, não uma instituição independente.

Os números do fundo revelam a ambição do projeto. Ele pretende arrecadar US$ 25 bilhões em recursos públicos e US$ 100 bilhões de fontes variadas, incluindo investidores privados, totalizando US$ 125 bilhões. Esse capital seria aplicado em uma carteira de investimentos de renda fixa, gerando rendimentos de 7% a 8% ao ano. Os financiadores receberiam cerca de 4% desses rendimentos, enquanto países que preservarem florestas receberiam outros 4%. O fundo pagaria US$ 4 por hectare conservado, com reduções se houvesse desmatamento ou degradação por fogo.

O Brasil comprometeu-se a aportar R$ 5 bilhões, valor que consta no Projeto de Lei Orçamentária de 2027 apresentado ao Congresso Nacional. Mas essa verba ainda precisa ser aprovada pelos congressistas e será repassada por meio do Fundo Clima. Até agora, os investimentos anunciados somam apenas US$ 7,3 bilhões. O fundo precisa atingir US$ 10 bilhões até o final deste ano para começar a funcionar e manter o aporte da Noruega — seu segundo maior investidor. Se não alcançar essa meta, Stec avisa, o fundo corre grande risco de desidratar no próximo ano.

Flávio Bolsonaro, principal adversário de Lula nesta eleição, não se posiciona de forma clara sobre o mecanismo. Sua campanha afirma que ele é defensor do meio ambiente e de quem cuida da floresta em pé, e que seu plano de governo tem como meta criar mecanismos efetivos de incentivo econômico à preservação, ampliando o pagamento por serviços ambientais. Quando questionada especificamente sobre o Fundo Florestas Tropicais para Sempre, porém, a campanha não respondeu.

O contexto político é delicado. Durante o governo Jair Bolsonaro, o desmatamento da Amazônia aumentou drasticamente, atingindo 13 mil quilômetros quadrados entre agosto de 2020 e julho de 2021 — o maior valor registrado desde 2006, segundo o sistema Prodes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. No terceiro governo Lula, a destruição diminuiu significativamente. De agosto de 2024 a julho de 2025, foram desmatados 5.796 quilômetros quadrados, o terceiro menor patamar da série histórica que começou em 1988. Caso o desmatamento volte a subir nos próximos quatro anos, o Brasil se tornaria menos competitivo no fundo — e menos atrativo para novos investidores.

Um representante da gestão Lula, que pediu para não ser identificado, reconhece que uma eventual troca de governo pode levar a uma mudança no engajamento do país com o mecanismo. Apesar disso, afirma que levar o fundo adiante é uma responsabilidade mundial, não só do Brasil. Conversas estão em andamento sobre novos aportes com Dinamarca, Bélgica, Suécia, Suíça, Austrália, Nova Zelândia, Canadá, Japão e China, além de países do golfo Pérsico. Mas esses anúncios devem ocorrer apenas na COP31, a conferência do clima da ONU marcada para novembro na Turquia — quando o mundo já conhecerá o próximo presidente do Brasil. O representante afirma que a maior visibilidade do evento é a razão para o adiamento, não uma espera pelo desfecho da eleição de outubro.

O fundo enfrenta ainda um contexto geopolítico desfavorável. Apresentado na COP28 em novembro de 2023, antes da guerra entre os EUA e o Irã, o mecanismo chegou num momento em que as prioridades de investimento global se deslocaram para defesa militar. Se tivesse começado a funcionar mais cedo, quando os países tinham preocupações menos agudas com gastos em segurança, a situação poderia ser outra. O resultado das eleições de outubro pode determinar se o Fundo Florestas Tropicais para Sempre segue adiante ou se torna mais um projeto ambiental brasileiro que não sobreviveu a uma mudança de governo.