Emendas orçamentárias rendem votos locais, mas não garantem reeleição

Há dois anos, quando o Congresso Nacional ampliou significativamente os recursos que deputados federais podiam destinar diretamente a municípios através de emendas orçamentárias, muitos analistas esperavam um efeito eleitoral explosivo. A lógica era simples: mais dinheiro para as cidades significaria mais votos para quem o enviava. Mas os números da eleição de 2026 contam uma história bem mais modesta.

Uma análise abrangente de mais de 142 mil pares de deputado e município — cruzando dados do Sistema Integrado de Orçamento e Planejamento com os registros do Tribunal Superior Eleitoral — revela que as emendas geram ganhos eleitorais reais, mas pequenos e geograficamente concentrados. Entre os 409 deputados que tentaram reeleição, a taxa de sucesso ficou em 72%, praticamente idêntica à de 2002 e inferior aos índices de 2010 e 2014, apesar de todo o dinheiro em jogo.

O padrão que emerge é revelador. Em 2026, deputados conquistaram em média 6,7% dos votos em municípios que receberam suas emendas, contra apenas 1% naqueles que não receberam. A diferença parece substancial até que se examina o que acontecia antes. Em 2022, antes dos pagamentos analisados, essa mesma diferença já existia: 5,9% contra 1%. Os parlamentares, como era de se esperar, direcionam recursos para cidades onde já possuem bases eleitorais mais robustas. Quando se desconta a votação anterior de cada município, a vantagem cai de 5,7 para 2,3 pontos percentuais. O ganho real entre 2022 e 2026 é de apenas 0,7 ponto percentual — em um município com dez mil votos para deputado federal, isso representa aproximadamente 70 votos.

O tamanho da cidade determina o peso das emendas. Em municípios com até cinco mil habitantes, o ganho é de 1,3 ponto percentual; em cidades acima de 500 mil, cai para 0,2 ponto. Nesses pequenos redutos, os recursos têm peso relativo maior e o eleitor consegue identificar claramente a origem do benefício. Mas é também onde há menos votos em disputa. As chamadas emendas Pix — transferências que caem diretamente no caixa municipal sem convênio prévio — mostram uma associação ligeiramente mais forte, com ganho de 1 ponto percentual contra 0,7 das demais emendas. A razão permanece incerta: pode ser que a flexibilidade dessas transferências facilite a associação dos recursos a ações visíveis dos prefeitos e deputados, ou simplesmente que elas fluam para aliados já consolidados.

Quando se divide os 409 candidatos à reeleição em cinco grupos de tamanho semelhante conforme o volume de emendas recebidas, não emerge qualquer relação clara entre recursos e sucesso eleitoral. As taxas de reeleição foram de 71%, 67%, 75%, 71% e 78% — variação que se explica mais por acaso estatístico do que por padrão. A razão é que as cotas são surpreendentemente parecidas: metade dos deputados recebeu entre 87 e 105 milhões de reais em pagamentos.

Os modelos estatísticos confirmam o que os números brutos sugerem: a votação anterior de um deputado prevê sua reeleição muito melhor do que o volume de emendas que ele direcionou. Quando ambas as variáveis entram na equação, o efeito das emendas desaparece da significância estatística. Sozinho, o valor pago quase nada acrescenta para prever quem vence. A única exceção notável é as emendas Pix, que mostram uma relação positiva, ainda que fraca: comparar um deputado que recebeu pouco Pix com outro que recebeu muito eleva a chance prevista de reeleição de 69% para 76%, mas essa diferença está no limite da significância estatística.

O que esses dados revelam é que as emendas aparecem associadas a ganhos locais pequenos e concentrados em cidades com poucos eleitores. Como deputados federais são eleitos em distritos do tamanho de estados inteiros, dezenas de votos em municípios pequenos dificilmente bastam para decidir uma cadeira. A narrativa que circulou nos últimos anos — de que as emendas blindam mandatos — não encontra sustentação nos dados. As emendas podem contribuir para fortalecer bases eleitorais, mas estão longe de explicar, sozinhas, quem consegue ou não se reeleger. Outros fatores, como a presença de aliados políticos nos municípios e as estratégias de campanha dos deputados, parecem ser muito mais determinantes.