Más del sesenta y dos por ciento de las actividades se liberan totalmente
En medio de sanciones internacionales y tensiones estructurales, Cuba emprende una reorganización económica de largo aliento: veintitrés ejes temáticos que buscan redefinir la relación entre el Estado, sus empresas y los actores privados. La medida no es un giro ideológico, sino una respuesta pragmática a décadas de distorsiones acumuladas y a la necesidad de generar riqueza sin abandonar los programas sociales que sostienen el pacto entre el gobierno y su pueblo. En este reordenamiento, la descentralización y la autonomía empresarial emergen como las herramientas elegidas para navegar una realidad económica cada vez más exigente.
- Las sanciones internacionales han erosionado la capacidad de respuesta del sistema empresarial cubano, obligando al gobierno a buscar nuevas válvulas de oxígeno económico con urgencia.
- La eliminación del requisito de autorización previa para crear empresas rompe con décadas de centralismo burocrático y promete agilizar un tejido productivo que se había vuelto rígido y lento.
- El sector privado gana terreno inédito: personas naturales podrán tener varias empresas, el capital no estatal podrá organizarse en sociedades anónimas y corporaciones, y más del 62% de las actividades económicas quedan liberadas de restricciones anteriores.
- El recién creado Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales asume la conducción de estas transformaciones con una estructura deliberadamente reducida, apostando por el control por indicadores en lugar de la supervisión burocrática tradicional.
- El proceso se anuncia como gradual y adaptable: si la realidad exige más flexibilización, las autoridades han dejado abierta la puerta para profundizar los cambios según evolucione la implementación.
Cuba atraviesa una reorganización económica de alcance inusual. El gobierno ha estructurado un programa de veintitrés ejes temáticos destinados a transformar el funcionamiento de las empresas estatales y los negocios privados, en respuesta tanto a distorsiones internas acumuladas como a las presiones que ejercen las sanciones internacionales sobre el acceso a recursos esenciales. Yovana Vega Matos, directora del Sistema Empresarial del Ministerio de Economía y Planificación, explicó que estas medidas son el resultado de años de análisis y se articulan con las proyecciones económicas aprobadas para 2025 y 2026.
Una de las transformaciones más significativas es la descentralización en la creación de empresas: el Ministerio de Economía y Planificación eliminó el requisito de autorización previa para constituir cualquier tipo de empresa, buscando mayor agilidad y diversidad en el tejido productivo. Las empresas estatales, por su parte, podrán crear filiales, mipymes, unidades de base y sociedades mercantiles, además de definir su propio objeto social, aprobar precios y diseñar sus sistemas salariales. Se prevé clasificarlas en categorías —estratégicas, competitivas, de proyección social, de alta tecnología— para orientar mejor su gestión.
Roberto Ricardo Marrero, presidente del Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales —creado por Decreto-Ley No. 144 el 29 de junio de 2026— rechazó que la nueva institución sea un «superministerio». Describió una estructura reducida, orientada al control por indicadores y a exigir una gestión más profesional de los activos del Estado. Paralelamente, se avanzará en separar las funciones estatales de las empresariales, redimensionando el papel de varios ministerios de forma gradual.
El sector no estatal también experimenta cambios de fondo. Mercedes López Acea, presidenta del Instituto Nacional de Actores Económicos No Estatales, señaló que las nuevas disposiciones recogen insatisfacciones y propuestas de más de quince mil doscientas mipymes y cooperativas no agropecuarias activas. Ahora el sector privado puede organizarse en sociedades anónimas y corporaciones, una persona natural podrá tener más de una empresa, y más del 62% de las actividades económicas quedan liberadas de prohibiciones anteriores. En el sector agropecuario, los actores privados podrán realizar importaciones directas sin depender de intermediarios. López Acea subrayó que el proceso de flexibilización seguirá ajustándose según lo demande la realidad.
Cuba está en medio de una reorganización económica ambiciosa. El gobierno ha diseñado un programa estructurado en torno a veintitrés ejes temáticos, cada uno dirigido a transformar la manera en que funcionan tanto las empresas estatales como los negocios privados. Según Yovana Vega Matos, directora del Sistema Empresarial del Ministerio de Economía y Planificación, estas transformaciones son el resultado de años de análisis y se alinean con el Programa de Gobierno para corregir distorsiones económicas y reactivar el crecimiento. El trabajo responde también a las proyecciones económicas y sociales aprobadas para 2025 y 2026.
El primer eje temático aborda el modelo de gestión de los actores económicos, retomando elementos que ya se estudiaban en el Programa de Gobierno y en los análisis vinculados al proyecto de Ley de Empresas. Estos cambios no surgen de la nada. El proceso de actualización del modelo económico comenzó en el VI Congreso del Partido, cuando se implementaron medidas para fortalecer la gestión del sistema empresarial estatal. Sin embargo, las condiciones operativas se han deteriorado. Las sanciones internacionales impuestas contra Cuba limitan el acceso a recursos esenciales y reducen la capacidad de reacción del sistema empresarial. Frente a este escenario, el programa incorpora nuevas alternativas y mecanismos para ampliar las posibilidades de desarrollo de las empresas.
Una de las transformaciones más relevantes es la descentralización de la creación de empresas. El Ministerio de Economía y Planificación ha eliminado el requisito de autorización previa para constituir empresas en cualquiera de sus modalidades. Esta medida aportará mayor agilidad y flexibilidad a la conformación de un tejido empresarial más dinámico y diverso, capaz de responder a las necesidades del desarrollo económico del país. El propósito general es consolidar un tejido empresarial más denso, articulado y diverso, en el que los actores estatales y no estatales establezcan cadenas de valor que generen riqueza y sostengan los programas sociales de la nación.
Roberto Ricardo Marrero, presidente del Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales, fue creado mediante Decreto-Ley No. 144, publicado el 29 de junio de 2026 en la Gaceta Oficial No. 54, dirigirá la implementación de estas transformaciones. Marrero rechazó caracterizar la institución como un «superministerio» o una nueva estructura burocrática. Se trata de una institución con estructura organizativa reducida, concebida para concentrarse en el control de los aspectos esenciales del sistema empresarial mediante indicadores que permitan evaluar con mayor eficacia el desempeño de los activos estatales. Una función fundamental será exigir una gestión más profesional de los activos del Estado, preservando su valor e incrementando su aporte al desarrollo económico.
La separación de las funciones estatales de las empresariales es otra transformación esencial. Este proceso estará acompañado por un redimensionamiento de las funciones de varios ministerios, se implementará de manera gradual y contará con un programa de ejecución que se ajustará según las condiciones y necesidades del país. Las nuevas disposiciones amplían las facultades del sistema empresarial cubano y redefinen el papel de los organismos que actúan como representantes del Estado en su condición de propietarios de los activos empresariales. Estos organismos deberán concentrarse en las funciones que les corresponden como socios, sin asumir responsabilidades propias de la gestión cotidiana de las empresas.
Las empresas estatales recibirán nuevas facultades. Podrán constituir empresas filiales, atribución que hasta ahora se encontraba fundamentalmente concentrada en los organismos superiores de dirección empresarial. Podrán crear micro, pequeñas y medianas empresas estatales, unidades empresariales de base y sociedades mercantiles, además de definir su objeto social e incorporar otras actividades lícitas que contribuyan a diversificar su gestión. Las transformaciones también otorgan a las empresas mayores atribuciones para aprobar sus precios y definir sus sistemas salariales. Se prevé la clasificación de las empresas en estratégicas, competitivas, empresas de proyección social y servicios públicos, empresas de alta tecnología y base tecnológica con servicio de alto valor agregado.
Mercedes López Acea, presidenta del Instituto Nacional de Actores Económicos No Estatales, señaló que las transformaciones incorporan opiniones, criterios, insatisfacciones y recomendaciones recogidos en encuentros con actores económicos no estatales. El Instituto revisó más de tres mil quinientas solicitudes en la Plataforma de los Actores Económicos que se había ralentizado, simplificando el procedimiento y los datos esenciales requeridos para la aprobación de un trámite. En estos momentos existen más de quince mil doscientos actores entre micro, pequeñas y medianas empresas y cooperativas no agropecuarias, un número que se incrementará ante el grupo de solicitudes aún en proceso de aprobación.
El sector privado experimenta cambios significativos. Se autoriza a los actores económicos no estatales tener más de cien trabajadores y se reconocen como empresas privadas. Más del sesenta y dos por ciento de las actividades se eliminan totalmente o se modifican, lo que implica la liberación de otras prohibiciones. Entre los sectores beneficiados están el transporte, los servicios gastronómicos y la industria manufacturera. El sector privado puede constituirse ahora en sociedades anónimas y corporaciones, figuras que hasta ahora no estaban disponibles para los actores no estatales. Una persona natural podrá tener más de una empresa privada. En el sector agropecuario, donde la gestión privada ya es mayoritaria aunque la tierra sigue siendo propiedad estatal en lo fundamental, se otorgan facultades como la posibilidad de realizar importaciones directas, un trámite que actualmente debe gestionarse a través de terceros. López Acea adelantó que el proceso de flexibilización no será estático y que si fuera necesario flexibilizar más actividades, sería coherente y correcto a partir de la evolución de la implementación de las transformaciones.
Citas Notables
El propósito de estas transformaciones es consolidar un tejido empresarial más denso, diverso y articulado, en el que los actores estatales y no estatales establezcan cadenas de valor capaces de responder a las demandas de la economía— Yovana Vega Matos, directora del Sistema Empresarial del Ministerio de Economía y Planificación
Cuando usted reflexiona sobre el alcance que pueden tener y lo que pueden lograr cada una de esas actividades que hoy se están liberando, se da cuenta de que podemos tener un nivel de soluciones sobre un grupo de insatisfacciones o problemas que hoy afectan a la población y a la economía— Mercedes López Acea, presidenta del Instituto Nacional de Actores Económicos No Estatales
La Conversación del Hearth Otra perspectiva de la historia
¿Por qué ahora? ¿Qué cambió para que Cuba decidiera hacer esto?
Años de análisis. Pero también las sanciones. El sistema empresarial estatal no puede reaccionar rápido cuando no tiene acceso a recursos. Necesitaban flexibilidad, autonomía real. No solo en el papel.
La descentralización de la creación de empresas suena simple. ¿Por qué era tan importante eliminar esa autorización previa?
Porque cada trámite era un cuello de botella. Ahora una persona puede constituir una empresa sin esperar al ministerio. Eso acelera todo. Permite que el tejido empresarial responda a las demandas reales de la economía.
¿Y las empresas estatales? ¿Qué ganan con esto?
Autonomía de verdad. Pueden crear filiales, definir sus precios, diseñar sus propios sistemas salariales. Antes eso estaba concentrado en los organismos superiores. Ahora pueden diversificar, adaptarse, competir.
¿Qué significa que el sesenta y dos por ciento de las actividades se liberen?
Que se eliminan prohibiciones innecesarias. Un transportista puede hacer más cosas. Un restaurante privado tiene más opciones. Se reconoce que esas restricciones no ayudaban a resolver los problemas de la población.
¿Hay riesgo en dar tanta libertad al sector privado?
López Acea enfatizó la responsabilidad compartida. El sector privado ya está ayudando en hospitales, en educación, en transporte. La idea es que esa sensibilidad social continúe mientras se amplían las capacidades económicas.
¿Qué viene ahora?
Implementación gradual. El Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales dirigirá el proceso. Los ministerios se redimensionarán. No es un cambio de un día para otro, sino un ajuste constante según las condiciones del país.